En France, deux régimes de retraite coexistent : celui des fonctionnaires et celui des salariés du privé. Les fonctionnaires sont rattachés à des systèmes distincts selon leur branche, avec le régime de la fonction publique d’État (FPE) et celui de la Caisse nationale de retraites des agents des collectivités locales (CNRACL) pour la fonction publique territoriale et hospitalière. De leur côté, les salariés du privé appartiennent au régime général de retraite et souvent à des régimes complémentaires comme l'Agirc-Arrco, accompagné de la Retraite complémentaire du régime de retraite additionnelle de la fonction publique (RAFP) pour les agents publics.
Les calculs des droits à la retraite diffèrent considérablement entre le public et le privé. Bien que les règles se rapprochent au fil des ans, de nombreuses personnes pensent encore que les fonctionnaires bénéficient d'un système plus avantageux. Mais qu'en est-il vraiment ?
Analyse des montants des pensions de retraite
D'après des informations fournies par la Direction de la recherche, des études, de l'évaluation et des statistiques (Drees), la pension de retraite brute moyenne en France s'élève à 1 429 euros par mois, représentant environ 62 % des revenus d'activité nets. Cependant, des disparités notables existent entre fonctionnaires et salariés du privé.
Ainsi, la pension brute mensuelle d'un fonctionnaire de l'État en France atteindrait 2 088 euros, un montant supérieur de près de 659 euros à la moyenne des retraités. En revanche, les agents de la fonction publique territoriale et hospitalière perçoivent environ 1 322 euros, tandis que les salariés du privé, avec 681 euros de pension de base et 479 euros venant de la retraite complémentaire, perçoivent au total 1 160 euros. Ces chiffres laissent suggérer que les fonctionnaires semblent mieux lotis en matière de retraite.
Disparités dans le calcul des pensions
Les différences entre le montant des pensions des fonctionnaires et des salariés du privé sont principalement liées à leurs modes de calcul. Pour le public, la pension de base s'évalue selon cette formule :
Pension = salaire de référence * taux de liquidation * coefficient de proratisation
Dans le secteur privé, le taux de liquidation, soit 50 % du salaire de référence, est calculé à partir des 25 meilleures années de revenu, s'appliquant aux revenus en dessous du plafond de la Sécurité sociale.
Pour les agents publics, le salaire de référence se base sur les six derniers mois de traitement, le taux de liquidation atteignant 75 % pour une carrière complète. Bien que ce calcul puisse sembler plus avantageux, il omet souvent les primes et les indemnités qui, pour un fonctionnaire, peuvent constituer près d'un cinquième de leur salaire.
Un véritable avantage ou une illusion ?
Les différences dans les systèmes de calcul laissent croire que les fonctionnaires ont une pension de retraite plus favorable. Cependant, les salariés du privé bénéficient de leur régime de retraite complémentaire Agirc-Arrco. En outre, les salaires des fonctionnaires étant en général inférieurs, il est essentiel de prendre en compte ces éléments. Selon l'Institut national de la statistique et des études économiques (Insee), les fonctionnaires touchent environ 2 380 euros nets par mois, comparé à 2 520 euros pour leurs homologues du privé.
Une étude de la Drees, réalisée en 2022, a tenté de simuler les pensions de retraite des fonctionnaires en appliquant les règles du secteur privé. Sur les résultats, 62 % des agents publics seraient bénéficiaires, tandis que 32 % perdraient au change. Cependant, ce sont surtout les fonctionnaires avec des retraites les plus élevées qui souffriraient d'un ajustement aux règles privées.
En somme, bien qu'un léger avantage puisse exister, la réalité du calcul des retraites montre que les fonctionnaires ne sont pas nécessairement mieux lotis que les salariés du privé.
